十七年前的一次区划调整，包河区从郊区变为城区。如今，包河区已成为经济总量破千亿的“安徽第一城区”，人口也从当年的50万增长到140余万。大量外来人口、企事业单位、社会组织涌入，基层治理面临许多新情况、新课题。

合肥首家老书记工作室，让优良传统薪火相传。

今年初，《中共合肥市委关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》和8 个配套文件出台，吹响了合肥市推进城市基层党建创新发展、提升城市基层治理能力水平的号角。如何破解城市治理难题？包河区深化党建引领，大力实施“红色领航和美小区”建设，立足住宅小区，实现组织进楼、服务进家，打通了党组织联系服务群众的“最后一米”。

织密党的组织“一张网”

让群众随时找到身边的党组织

去年10 月13 日，蓝山小区居民张龙云一大早便收到一条生日祝福短信。这一天并非张龙云真正的生日，而是其正式入党的纪念日。在蓝山小区，所有的党员在入党纪念日这天，都会收到来自社区党组织的“政治生日”祝福。

滨湖世纪社区开展“红色家访·党群串门”活动。

“小区的党员以年轻人居多，如何让年轻党员关注并参与小区建设？”方兴社区蓝山党总支书记、居委会主任任胜男说，党总支通过利用周末时间开展党员活动、过好政治生日铭记党员身份等多种方式，将党员紧紧围绕在支部身边。目前小区46 栋楼中，已有23 个楼栋建立了楼栋党小组，挖掘楼栋党员45 人。

“无论是老旧小区、回迁小区或商品房小区，居民需求无限和服务有限的矛盾十分突出。”包河区委组织部相关负责人介绍，包河区聚焦“组织进楼、服务进家”，把党的组织和党的工作延伸到小区、楼栋，让群众时刻感受到党组织就在身边。

截至目前，全区13 个街镇（大社区），共建立小区（网格）党支部139 个，楼栋党小组489 个，评定党员中心户1600余个。这些党支部和党小组，是社区党组织的“前哨”和“工作队”，及时收集群众呼声、回应群众需求，在一线实现“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”。

通过党建带群建，以楼栋或小区为单位，孵化成立妇女微家、道德评议会、协商议事厅等各类组织，包河区织密以党组织为核心的组织网络，实现党的组织网络与自治组织、社会组织网络的有机统一，以党组织为核心来组织和管理小区。

选育小区自治“一群雁”

居民党员主动亮身份带动自治

已过古稀之年的刘德贵是朱岗社区地矿家园小区的居民，退休后，本应颐养天年的他主动担当起小区党小组组长的工作。党支部有工作，他随叫随到，居民有需求，他也乐于沟通协调。知民情、懂民意，很多邻里矛盾都在刘德贵的协调下一一化解。“小区是我们自己的家，能为建设自己的和美家园尽一份力，是我们不可推卸的责任。”

小区居民制作手工爆竹，宣传禁燃禁放。

如今，和刘德贵一样，成千上万名居民党员骨干活跃在百姓身边。为了选优配强和美小区建设骨干队伍，包河区由社区党组织成员包联小区并兼任小区党支部书记，社区网格员、信息员全部下沉到小区服务站。优先遴选刚退休的居民党员、热心群众，担任自己居住楼栋的党小组组长或楼栋长，并主动亮出身份、照片、手机号码。

为每个家庭送上“红色家书”，引导党员到楼栋党小组报到，引导医生、护士、律师等具有专业特长的居民在楼栋注册。探索实施积分管理，鼓励“居民领袖”和自治力量发挥作用。联动实施“千万工程”，每年选育1000 名居民党员骨干、10000 名群众骨干。依托区委党校成立社区治理研究院，街居组建社区治理学院，推动党员和群众科学自治、高效治理。

有居民党员感慨：“原来没有党组织的时候，想站出来还有一些顾虑，现在身后站着党组织，参与调解也不怕被误解了。”

下好协商共治“一盘棋”

居民参与让矛盾化解于楼栋里

太湖新村小区是老城区的回迁安置小区，居住的都是老合肥的原住民。“刚回迁时，跳广场舞的侵占公共场所，声音大又扰民。养狗的不文明现象时有发生。全新的小区如果一直这样下去，让人感觉很痛心。”居民们看在眼里，急在心里。

面对老百姓的心声，太湖新村小区成立小区党支部、8 个楼栋党小组，建立了党组织搭台、居民和物业唱主角，社居委、社区民警、社会组织等多方参与的居民协商议事机制，专门解决居民关心的热点和难点问题。

烟墩街道竹园社区楼长、楼栋党小组长任职宣誓。

在小区党支部和楼栋党小组的主持协调下，广场舞“错峰”不扰民，文明养犬居民逐渐增多。针对居民争抢地面停车位、乱停车等现象，通过协商摇号，做到“阳光下”选车位，车辆有序停放……

望湖街道沁心湖社区在清理楼梯道、检查电梯、养护绿化、道路破损维修等工作中，通过党组织组织居民事前协商、事中监督、事后验收，实现全程参与，群众满意。

“把小区内外资源向小区集聚，在小区、楼栋这个平台上集成发挥作用，聚力解决小区公共环境、公共卫生、公共安全、公共服务等方面的问题。”包河区委组织部相关负责人介绍，楼栋里的问题，由楼栋党小组召集党员中心户和骨干家庭在楼栋里协商；小区里的问题，由小区党支部召集楼栋党小组、楼栋小组、物业企业、业委会在广场上协商；其他问题通过党组织渠道逐级上报解决，真正做到“小事不出楼栋，大事不出小区”。

共建和美小区“一个家”

服务送到家门口让居民更温暖

在万年埠街道万慈社区揽湖苑C 区里，一楼的架空层被改造成了“一米阳光”党群服务中心。孩子们可来这里的亲子活动中心玩耍，老年人可以在健身运动区舒活筋骨，休闲娱乐、读书看报、协商议事，都能在这里找到一席之地。

小区里的党群服务中心既是居民党员的学习阵地，更是居民群众寻找党组织的红色地标，感受党组织温暖的新时代“红船”。

小区议事会，听民声、解难事。

除了万年埠街道的“一米阳光”党群服务站外，常青街道红管家服务驿站、芜湖路街道小区党群服务站、滨湖世纪社区“党群微家”等相继建成并投入使用。截至目前，包河区已建成并投入使用的各级党群服务中心22 个，总建筑面积近11万平方米。

“ 服务不能只停留在街道、社区，更应该送到小区，送到群众的家门口。”包河区委组织部相关负责人介绍，社区每年服务群众专项经费不少于30 万元，党组织活动经费以10 万元为基础保障。在楼栋党小组、热心居民和骨干家庭的带领下，楼栋建起了QQ群和微信朋友圈，打造“楼栋110”。居民日常所需的配餐、家庭医生、快乐学堂等服务延伸推送到小区。

常态化开展党的声音传播到家、新春佳节恭贺到家、家庭纠纷调解到家、生活困难慰问到家等“ 八个到家”，让楼栋居民邻里互助、邻里和亲，从“陌生人”变成“熟人”。

李多庆  新安晚报  安徽网  大皖客户端记者  吴碧琦