作为中组部确定的全国城市基层党建示范市，合肥市今年年初以市委一号文件名义出台了《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》，希望通过推进城市基层党建创新发展，进一步提升基层治理能力水平，提升市民获得感、幸福感、安全感。合肥市为什么要大力推进城市基层党建？半年多来在城市基层党建和基层治理上做了哪些事？又是如何提升基层治理水平，改善市民生活环境的呢？“七一”前夕，新安晚报、安徽网、大皖客户端记者就此采访了省委常委、合肥市委书记宋国权。

市委一号文件聚焦基层党建

2017 年7 月中旬，全国城市基层党建工作座谈会在上海召开，积极探索党建引领基层治理的有效路径成为座谈会的中心话题。那么，合肥以市委一号文件形式聚焦城市基层党建，是出于什么考虑呢？

宋国权告诉记者，合肥是长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、综合性国家科学中心，正在加快打造具有国际影响力的创新之都，“随着近年来经济社会快速发展，城市化水平不断提升，我们感到，必须坚持党对城市工作的领导，切实加强和改进城市基层党建工作，以此带动基层治理。”

为此，合肥市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建、基层治理工作一系列重要指示要求，结合实际，做好谋划，推动落实，不断增强城市基层党组织政治功能和组织力，为城市改革发展稳定保驾护航。

宋国权表示，合肥市历来重视基层党建，城市基层党建工作基础好。2014 年中组部“长春会议”以来，合肥就以推进“三有一化”建设为基本抓手，全面夯实城市基层党建工作基础，党在城市基层的组织体系不断健全，形成了多个在全省当示范、在全国有影响的党建特色品牌。

“在实践过程中，我们也充分认识到，基层党建工作成效好坏，直接关系社会治理水平高低、服务群众质量优劣、促进发展能力强弱。所以，合肥推进城市基层党建示范引领行动，不仅是对党建工作的系统性提质增效，更是对城市发展的整体性优化升级。”他说。

2017 年“上海会议”以来，合肥一直积极探索党建引领基层治理的有效路径，着力解决城市基层党建重点难点问题，扎实推进城市基层党建示范市建设。

为了把城市基层党建与基层治理紧密结合，避免出现党建和治理“两张皮”现象，合肥市研究制定了《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》，并以2019 年市委一号文件形式印发，还同步出台深化街道体制改革、加强社区工作者队伍建设等8 个配套文件，形成了比较完整的政策制度体系。

下好街道体制改革“先手棋”

市委一号文件出台半年多来，合肥是如何具体推进城市基层党建示范引领行动的呢？宋国权告诉记者，首先是在街道体制改革上求突破。

“街道是城市治理的枢纽，许多基层治理难题需要街道去面对和解决。所以，我们下决心下好街道体制改革这一‘ 先手棋’，推进‘ 赋权、减负、增配’，让街道‘归位、专注、高效’。”宋国权说。

据了解，合肥市建立了街道权力和责任清单，赋予街道党工委建议权、参与权、综合管理权、人事考核权和征得同意权等5 项权力，将城市管理、市场监管等执法部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等下放给街道，实行“区属、街管、街用”。今年年初，在主城区选择部分街道进行改革试点，取得良好成效。目前，瑶海区、蜀山区、包河区已在全区全面推开，庐阳区试点任务已完成，下一步也将全面推开。

与此同时，合肥市注重系统建设，在提升整体效应上聚合力。“抓党建、抓治理，不能简单地‘头痛医头、脚痛医脚’，而要把握新时代城市基层党建的基本规律，抓住系统建设整体建设这一根本要求，把市、区、街道、社区四级联起来、动起来，打破行业藩篱和行政壁垒，把驻区单位和街道社区联结起来，形成一盘棋，达到1+1＞2 的良好效果。”宋国权说。

据他介绍，半年多来，合肥市一直坚持问题导向，在党建引领治理上出实招。“在此过程中，我们也支持鼓励基层结合实际、大胆探索，创造性提出解决‘个性’问题的有效方案。”

宋国权表示，对基层党建示范引领行动，市委市政府给予了充足的保障支撑。“加强城市基层党建完善基层治理，离不开强有力的要素保障。首先是锻造一支过硬的社区工作者队伍，让社区工作者成为让人礼敬向往的职业，让他们工作更有底气、更加舒心、更好作为。同时加强财力物力保障，打造布局体系化、功能综合化的党群服务中心，让街道社区有能力提供更多精准化、个性化的服务，让人民群众时时刻刻感受到党组织就在身边。”

着力解决基层治理难点痛点

那么，合肥市推进城市基层党建示范引领行动，是怎样提升城市居民获得感、幸福感、安全感的呢？

宋国权给出的答案是：围绕解决群众反映强烈的城市基层治理难点痛点问题，注重发挥基层党组织领导作用，以党建引领基层治理体制机制改革，着力办好小区物业管理、老旧小区改造、便民设施建设等“关键小事”，在解决问题、服务群众中凝聚人心，赢得认同。

此外，合肥持续加大投入，强化保障，在市、区两级每年按1∶1 比例严格落实服务群众专项经费的基础上，设立社区党组织活动经费，着力提升社区党组织服务群众能力和自身建设水平，“让城市基层党建基础保障水平不断提升，让基层组织有能力服务群众、基层干部有劲头干事创业。”

记者了解到，近年来通过抓城市基层党建，合肥城市管理和社会治理水平不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感也不断提高，也因此蝉联“全国文明城市”，获评“ 全国最具幸福感城市”，还进入了2018~2019 年度美好生活指数最高的10个省会城市和直辖市榜单前三名。

“合肥要努力在全省当标杆”

宋国权说，加强新时代城市基层党建、完善基层治理，既是适应经济社会结构发展变化的务实举措，也是满足人民群众对美好生活向往的具体行动，更是推动全面从严治党向基层延伸的迫切要求。“合肥要努力在全省当标杆、当示范、当排头、当榜样。”

他说，合肥市将继续发挥街道社区党组织领导作用，在推进街道体制改革上出实招，在推进社区减负扩能增效上下实功，在增强基层党组织政治功能上求实效。同时，纵向上构建四级联动体系，横向上完善互联互动机制，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力，着力提升城市基层党建工作整体效应。

另外，合肥还将加强网格化管理，推进精细化治理，加强党建引领创新住宅小区治理，加强现代信息技术运用，深入推进党建引领基层治理创新发展。“我们将确保实现全域推进全面提升，努力在城市基层党建与基层治理上多出合肥亮点，发出合肥声音，展示合肥形象。”宋国权说。

新安晚报  安徽网  大皖客户端记者  项磊